Проект закона "Об охоте"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОХОТЕ
Охота - вид пользования животным миром, неотъемлемый компонент комплексного природопользования.
Рациональное, научно обоснованное использование охотничьих животных в процессе охоты, их воспроизводство и охрана, а также охрана среды их обитания обеспечиваются ведением охотничьего хозяйства.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
охота - вид пользования животным миром (в том числе и в целях рекреации), в процессе которого осуществляются выслеживание, преследование с целью добывания и добывание диких птиц и зверей, находящихся в состоянии естественной свободы;
охотничьи животные - объекты животного мира (птицы и млекопитающие, кроме ластоногих и китообразных), отнесенные к объектам охоты в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире";
охотничьи угодья - среда обитания охотничьих животных, включающая земельные, лесные и водопокрытые площади, а также воздушное пространство над ними, где могут осуществляться охота и ведение охотничьего хозяйства;
продукция охоты - добытые в процессе охоты охотничьи животные и полученные от них мясо, шкуры, рога, внутренние органы и иные части их тела;
охотопользователь - гражданин или юридическое лицо Российской Федерации, получившие право долгосрочного пользования охотничьими животными в определенных границах охотничьих угодий;
охотник - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, которому предоставлено право на охоту в соответствии с настоящим Федеральным законом;
охотничье хозяйство - отрасль природопользования, которая на единой правовой, экономической и научно-технической основе обеспечивает устойчивое использование, охрану и воспроизводство охотничьих животных и среды их обитания (охотничьих угодий), а также удовлетворяет потребности общества в пищевых продуктах, промышленном и лекарственно-техническом сырье, изделиях и рекреации;
содержание охотничьих животных в полувольных условиях - содержание животных, приобретенных в установленном порядке, в естественной среде обитания, но в условиях искусственно ограниченной свободы передвижения;
содержание охотничьих животных в неволе - содержание животных в искусственно созданной среде, в условиях полной зависимости от человека;
лицензионные виды охотничьих животных - виды охотничьих животных, изъятие которых осуществляется только на основании именных разовых лицензий;
долгосрочная лицензия - специальное государственное разрешение на осуществление долгосрочного пользования охотничьими животными в определенных границах охотничьих угодий;
именная разовая лицензия - специальное государственное разрешение на однократное изъятие из естественной среды обитания определенного количества соответствующего лицензионного вида охотничьих животных с указанием места и срока действия именной разовой лицензии;
распорядительная лицензия (путевка) - именное разрешение на разовое или сезонное посещение определенного участка охотничьих угодий для осуществления охоты с указанием сроков посещения, перечня видов и количества охотничьих животных каждого вида, разрешенных к изъятию, а также видов предоставляемых услуг;
территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности - территории исторически сложившегося проживания коренных малочисленных народов, этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока и граждан Российской Федерации, не отнесенных к указанным народам и этническим общностям, но постоянно проживающих на таких территориях, где хозяйственная деятельность, связанная с охотой, составляет основу жизнеобеспечения, социально-экономического и культурного развития представителей этих народов, общностей и граждан.
Статья 2. Правовое регулирование в сфере охоты и охотничьего хозяйства
1. Законодательство Российской Федерации об охоте и охотничьем хозяйстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды, о животном мире, гражданского законодательства Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере охоты и охотничьего хозяйства.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Федеральному закону.
3. В случае противоречия между настоящим Федеральным законом и иным актом в сфере охоты и охотничьего хозяйства, изданным в Российской Федерации, действует настоящий Федеральный закон.
4. Нормы законодательства о животном мире, содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах и касающиеся охотничьих животных, должны соответствовать нормам настоящего Федерального закона.
5. Установленные настоящим Федеральным законом права граждан и юридических лиц не могут быть ограничены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Такие нормативные правовые акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению.
6. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов и иной растительности, возникающие при осуществлении охоты и ведении охотничьего хозяйства, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для рационального использования этих ресурсов.
7. Имущественные отношения в сфере охоты и охотничьего хозяйства регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О животном мире" и настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Задачи правового регулирования в сфере охоты и охотничьего хозяйства
Правовое регулирование в сфере охоты и охотничьего хозяйства обеспечивает:
а) защиту государственных интересов по вопросам сохранения биологического разнообразия, охраны охотничьих животных и охотничьих угодий;
б) устойчивое, максимально допустимое освоение ресурсов охотничьих животных на всей территории охотничьих угодий Российской Федерации в интересах ее граждан;
в) условия для развития охотничьего хозяйства;
г) сохранение национальных охотничьих традиций;
д) защиту прав и интересов охотников;
е) защиту прав и интересов охотопользователей;
ж) потребности граждан в культурном и здоровом отдыхе в природных условиях;
з) сохранение традиционного пользования охотничьими животными для граждан Российской Федерации на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
Статья 4. Применимость международного права в сфере охраны и использования охотничьих животных и среды их обитания
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих животных и среды их обитания являются составной частью охотничьего законодательства Российской Федерации.
2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям в сфере охраны и использования охотничьих животных и среды их обитания непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание государственного акта Российской Федерации.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 5. Действие охотничьего законодательства во времени
Акты законодательства об охоте и охотничьем хозяйстве не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие, если федеральным законом не будет предусмотрено иное.
Статья 6. Охота
1. Квалифицируется как охота:
а) нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, охотничьими собаками, другими ловчими животными, капканами и иными орудиями охоты либо с продукцией охоты;
б) следование по дорогам с незачехленным или с зачехленным заряженным огнестрельным, пневматическим и метательным оружием в пределах охотничьих угодий и особо охраняемых природных территорий.
2. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные условия нахождения граждан в охотничьих угодьях с оружием и орудиями охоты в закрытые для охоты сроки в соответствии с местными традициями или производственной необходимостью, а также порядок использования охотничьих угодий (или специально выделенных для этого территорий) для выпаса скота, нагонки, натаски и выгула собак.
3. Должностные лица, уполномоченные Федеральным законом "О животном мире" и настоящим Федеральным законом осуществлять охрану объектов животного мира, при исполнении служебных обязанностей имеют право находиться в охотничьих угодьях со служебным, а при отсутствии такового и с личным гражданским огнестрельным оружием в любое время года.
4. Охота допускается только с соблюдением установленных Правил охоты.
Статья 7. Охотничье хозяйство
1. Охотничье хозяйство объединяет федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, деятельность которых обеспечивает необходимые условия для функционирования отрасли.
Отношения в сфере охотничьего хозяйства регулируются нормами настоящего Федерального закона, административного и гражданского права и иным законодательством Российской Федерации.
2. Деятельность в сфере охотничьего хозяйства основывается на долгосрочном пользовании охотничьими животными и включает:
а) осуществление системы мероприятий по охране, воспроизводству и сохранению генетического фонда охотничьих животных;
б) осуществление системы мероприятий по сохранению и улучшению качества среды обитания охотничьих животных;
в) учеты численности охотничьих животных и контроль за качеством среды их обитания;
г) устойчивое использование охотничьих животных путем организации и проведения охоты на них для граждан (охотников) и/или изъятия охотничьих животных должностными лицами охотопользователя в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире", настоящим Федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
д) развитие сферы услуг, связанных с осуществлением охоты, туризма и рекреации;
е) развитие производства, связанного с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продукции охоты.
Глава II. ОБЪЕКТЫ И УЧАСТНИКИ ОТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ ОХОТЫ И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
Статья 8. Объекты отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства
Объектами отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства являются охотничьи животные и охотничьи угодья.
Статья 9. Охотничьи животные
1. Перечень диких животных, отнесенных к объектам охоты, разрабатывается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, на который Правительством Российской Федерации возложены функции охраны, контроля и регулирования использования охотничьих животных и среды их обитания (в дальнейшем - государственный орган по регулированию охоты), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Перечень видов охотничьих животных, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется государственным органом по регулированию охоты.
Статья 10. Право собственности на охотничьих животных и их оборотоспособность
1. Охотничьи животные, находящиеся в состоянии естественной свободы на территории Российской Федерации, являются государственной собственностью в соответствии с Федеральным законом "О животном мире".
2. Охотничьи животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, не относятся к имуществу и полностью изымаются из гражданского оборота.
3. Продажа, залог и совершение иных сделок, которые влекут и могут повлечь отчуждение охотничьих животных, находящихся в состоянии естественной свободы, запрещены.
4. Охотничьи животные, изъятые из естественной среды обитания в установленном порядке, и полученная от них продукция (продукция охоты) могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными и продукцией охоты регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Охотничьи угодья
1. Охотничьи угодья как комплексный природный объект, обеспечивающий возможность и условия существования охотничьих животных, осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства, независимо от форм собственности на землю, охраняются законодательством Российской Федерации.
2. Право владения, пользования и распоряжения землями, водами, лесами и недрами, составляющими охотничьи угодья, не включает в себя право распоряжения охотничьими угодьями, а также право осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства в этих охотничьих угодьях.
Охотничьи угодья не являются имуществом и не могут быть объектом купли, продажи, аренды, залога и совершения иных сделок.
3. В охотничьи угодья включаются все территории, за исключением:
территорий государственных природных заповедников;
территорий заповедных зон национальных и природных парков;
территорий населенных пунктов, промышленных, хозяйственных, военных и прочих объектов;
иных территорий, на которых осуществление охоты и ведение охотничьего хозяйства невозможны или запрещены.
4. Охотничьи угодья разделяются на:
а) угодья, предоставленные охотопользователям для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными, включая территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности;
б) угодья, не предоставленные охотопользователям для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными (угодья общего пользования), охрану, воспроизводство и регулирование использования охотничьих животных в которых осуществляет государственный орган по регулированию охоты.
5. Порядок предоставления охотничьих угодий для осуществления долгосрочного пользования охотничьими угодьями определяется настоящим Федеральным законом в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Участники отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства
1. Участниками отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, охотопользователи Российской Федерации и охотники.
2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны и использования охотничьих животных, а также участие в этой сфере охотопользователей и охотников определяются Федеральным законом "О животном мире" и настоящим Федеральным законом на основании положений Конституции Российской Федерации, общих положений гражданского, финансового и административного законодательства Российской Федерации.
3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях в сфере охоты и охотничьего хозяйства участвует государственный орган по регулированию охоты и его территориальные подразделения в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа.
4. От имени субъекта Российской Федерации в отношениях в сфере охоты и охотничьего хозяйства участвует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной в этих отношениях Федеральным законом "О животном мире" и настоящим Федеральным законом.
5. В отношениях в сфере охоты и охотничьего хозяйства охотопользователи участвуют на основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами охоты и договора о предоставлении охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства.
6. Охотник участвует в отношениях в сфере охоты и охотничьего хозяйства, используя охотничьих животных на основании выданных ему распорядительной лицензии (путевки), а при охоте на лицензионные виды - также именной разовой лицензии.