Мое видение данного вопроса (не является истиной, просто я так думаю):
РООиР арендует у государства угодия. Покупает путевки и перепродает их охотникам. Допустим лицензия на медведя стоит 3 000 (вроде бы) у государства. В охот угодиях общего пользовани она так и стоит. А РООиР продает путевку на медведя за 30 000, плюс деньги, которые должны идти государству, а это - 3 000 взымаются дополнительно. И так с каждой путевкой. Получается, что РООиР берет с охотников немаленькие денежки, которые по совести должны идти на: аренду охотугодий, проведение работ по битехни, з/п егерям и з/п офисного планктона и руководства.
Думаю, просто не хочет больше вкладываться, а сразу берет денежки с охотников, чтобы оплатить аренду. Может быть это приведет к тому, что и зарплату егерей и планктона скоро отрыто будут трясти с охотников. Этакий легкий способ ведения бизнеса. Зачем вкладывать, чтобы заработать, если можно просто заработать и ничего не вкладывать.